十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議昨日下午在人民大會(huì)堂舉行*后一次全體會(huì)議，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國主持會(huì)議并講話。會(huì)議表決通過《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。**主席胡錦濤簽署第四號(hào)主席令予以公布。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。該法分總則、基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵(lì)措施、法律責(zé)任和附則七個(gè)部分，規(guī)定了幾種違法行為可處以5萬元以上50萬元以下罰款，如礦山企業(yè)未達(dá)到經(jīng)依法審查確定的開采回采率等。

　　該法將于2009年1月1日起施行。

　　本報(bào)訊昨天通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，刪除了此前爭議較大的“對(duì)城市居民生活用水、電、氣等資源性產(chǎn)品實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度”，并增加了新的規(guī)定：“**實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策，引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。”這表明，各地可自行探索是否推行階梯水價(jià)。

　　階梯水價(jià)改革未能如期完成

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》此次是第三次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。*主要的修改是在法律名稱中增加了“促進(jìn)”二字。常委會(huì)組成人員和全國人大代表提出，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段，草案內(nèi)容較多屬于引導(dǎo)、促進(jìn)的規(guī)定，體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的階段性特征，將本法名稱改為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　該法為何刪除階梯收費(fèi)的強(qiáng)制性規(guī)定？全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初在昨天的新聞發(fā)布會(huì)上解釋，對(duì)城市居民生活用水，1998年**計(jì)委和建設(shè)部曾發(fā)文要求地方根據(jù)條件實(shí)行階梯式水價(jià)，2002年**計(jì)委等五部門發(fā)文要求全國各城市爭取在2005年底之前實(shí)行這一制度。但*終未能實(shí)現(xiàn)。他介紹，目前全國只有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)。

　　他解釋，實(shí)行階梯水價(jià)的主要問題是：難以根據(jù)每戶家庭的不同情況合理確定其基本生活用水基數(shù)；為實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，要對(duì)城市所有家庭實(shí)行“一戶一表”的改造，還需投入相當(dāng)大的資金和較長時(shí)間。一些城市通過提高居民用水價(jià)格和收取污水處理費(fèi)，也可以引導(dǎo)居民節(jié)約用水。

　　刪除并非叫停各地仍可探索

　　此外，對(duì)城市居民生活用電，黃建初解釋，目前只有浙江等三省實(shí)行階梯電價(jià)，遇到了實(shí)行階梯水價(jià)同樣的問題。

　　對(duì)居民生活用氣，黃建初說，窮人在家做飯多，可能用氣量還更大，如果采用累進(jìn)收費(fèi)政策，可能也有失公平。目前各地都未實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，主要是因?yàn)樯钣脷庀M(fèi)彈性很小，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)作用不大。

　　黃建初表示，從調(diào)研的情況看，多數(shù)意見認(rèn)為，對(duì)居民生活用水、電、氣實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究論證，目前不宜在法律中規(guī)定。立法機(jī)關(guān)經(jīng)研究認(rèn)為，現(xiàn)在在法律中規(guī)定實(shí)行這一具體價(jià)格措施的條件還不成熟。因此，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中沒有對(duì)城市居民生活用水、電、氣實(shí)行累進(jìn)加價(jià)這一具體價(jià)格措施作規(guī)定。

　　黃建初表示，刪除并非叫停，各地仍可以探索。他指出，考慮到運(yùn)用價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)關(guān)等單位和居民節(jié)約使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品是必要的，具體措施可由國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府作出相應(yīng)規(guī)定。

廣深繼續(xù)階梯水價(jià)

　　省物價(jià)局稱，珠海、湛江、中山、佛山也不會(huì)取消

　　本報(bào)訊對(duì)于爭議較大的“對(duì)城市居民生活用水、電、氣等資源性產(chǎn)品實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度”，昨日通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》沒有作出規(guī)定。對(duì)此，廣東省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，廣州會(huì)繼續(xù)試點(diǎn)階梯水價(jià)，深圳、珠海、湛江、中山、佛山等其它試點(diǎn)和推行階梯水價(jià)的城市也會(huì)繼續(xù)探索，不會(huì)暫停。

　　新頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，**實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策，引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。廣州早在2002年就開始提出擬推行階梯水價(jià)，居民用水根據(jù)每月用水量不同，實(shí)施不同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體分為三個(gè)階梯。但由于階梯水價(jià)的實(shí)行必須具備4個(gè)條件：全市水表全部實(shí)現(xiàn)“一戶一表”，自來水表安裝前進(jìn)行了強(qiáng)制檢驗(yàn)，自來水公司對(duì)住戶的用水性質(zhì)進(jìn)行了摸查以及全部住戶都簽訂了供水協(xié)議。

　　由于全市的一戶一表改造尚未完成，直到今年年初，廣州才開始推行階梯水價(jià)試點(diǎn)工作。何時(shí)真正推行階梯水價(jià)則尚沒有日程表。而全省則有深圳、珠海、湛江、中山、佛山等城市試點(diǎn)或推行階梯水價(jià)。

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的通過是否意味著這些城市的階梯水價(jià)都將暫停？昨晚，省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：目前**發(fā)改委透露的信息是，正在進(jìn)行階梯水價(jià)探索和試點(diǎn)的城市可以繼續(xù)探索。這也意味著，廣州將繼續(xù)探索階梯水價(jià)試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況和水表一戶一表改造情況決定是否推行階梯水價(jià)。而其它已經(jīng)推行階梯水價(jià)的城市也不會(huì)因此暫停。

　　■新法解讀

　　城市建筑不能想拆就拆

　　根據(jù)剛剛出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用范圍內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，政府不能“想拆就拆”。

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》表決通過之后，全國人大常委會(huì)辦公廳就組織召開了新聞發(fā)布會(huì)。對(duì)于上述規(guī)定，全國人大常委會(huì)委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員倪岳峰在新聞發(fā)布會(huì)后對(duì)本報(bào)記者說，這是一條很重要的條款，主要是考慮到大拆大建會(huì)造成大的浪費(fèi)和污染。

　　這一規(guī)定，是否能夠遏制地方政府建設(shè)中存在的盲目拆遷呢？倪岳峰沒有作出明確回應(yīng)，他只是說，這里就特別強(qiáng)調(diào)要“符合城市規(guī)劃”，要讓城市規(guī)劃在城市建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

　　新法規(guī)定的拆遷條件是“為了公共利益”，但并未就哪些情況屬于公共利益作出詳細(xì)解釋和界定。

　　一次性消費(fèi)品限制生產(chǎn)

　　在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現(xiàn)象非常普遍。全國人大常委會(huì)昨日通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法則》對(duì)這種一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售加以限制。

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，**在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，具體名錄由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。

　　該法還規(guī)定，對(duì)列入規(guī)定名錄中的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)和對(duì)外貿(mào)易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。

　　國標(biāo)管制商品過度包裝

　　全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初說，國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門將制定設(shè)備淘汰名錄，廢棄電器電子產(chǎn)品處理?xiàng)l例將很快出臺(tái)。他還透露，生產(chǎn)銷售列入淘汰名錄的生產(chǎn)設(shè)備，或使用淘汰名錄的技術(shù)、工業(yè)設(shè)備和材料，均將依法追究法律責(zé)任。

　　此外，對(duì)于月餅等“過度包裝”

　　“豪華包裝”現(xiàn)象，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)此予以了限制。該法第十九條規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)**標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。