環(huán)保產業(yè)已經踩在了風口之上，但整體還未擺脫小而散的行業(yè)特點。水務行業(yè)作為環(huán)保產業(yè)中相對成熟的行業(yè)，在“水十條”重錘落地后，面對萬億級產業(yè)盛宴的大需求，又將如何在風口上起飛？

　　從政策層面來看，“水十條”的實施預計可直接帶動環(huán)保產品和服務超過1.4萬億，其中環(huán)保產品與裝備占比70%，而環(huán)境咨詢與服務占比30%。落到水務行業(yè)中，政策將為哪些領域打開市場空間？新增市場又將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？什么樣的企業(yè)可以從中優(yōu)先獲益？

　　從產業(yè)層面來看，自2014年以來，環(huán)保產業(yè)并購不斷，包括大項目并購、技術并購、國際并購以及戰(zhàn)略并購等。在此過程中，環(huán)保產業(yè)也在逐步做大做強，而擁有充足資金和良好發(fā)展戰(zhàn)略的公司將有機會成為中國環(huán)保產業(yè)的航母。

　　從企業(yè)個體層面來看，一些企業(yè)已經開始了戰(zhàn)略選擇和市場布局。在“水十條”若干指標中*嚴指標是黑臭水體的治理，作為產業(yè)細分領域中的企業(yè)，面對政策機遇，黑臭水體治理公司又是如何思考和布局的？

　　核心摘要

　　水十條的落地將啟動龐大的環(huán)保市場，其中工業(yè)廢水處理、城鎮(zhèn)污水處理、可再生水以及水環(huán)境監(jiān)測產業(yè)出現重大利好。然而在細分行業(yè)中，并非所有的企業(yè)都能同等受益，對那些專注環(huán)境綜合治理的企業(yè)或將迎來重要機遇。

　　本報記者 陸宇 北京報道

　　2015年4月16日，備受期待的《水污染防治行動計劃》（水十條）正式出臺，這是我國繼《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）之后又一項重大污染防治計劃，國務院以發(fā)布行動計劃的方式強化污染治理，共提出了238項硬措施。

　　與大氣十條相比，水十條有一個明顯的不同：在公開文件中，每一項措施后都明確顯示牽頭部門和參與部門，考核由環(huán)保部牽頭，中組部參與，考核結果不合格，監(jiān)察部會約談責任方，追究黨紀政紀責任。權責的明確和問責機制的完善，讓水十條的落實更有力度。

　　除此之外，水十條的不同之處還體現在以結果為導向，即以水質的改善為目標；以及***的解決方法，主要包括“減排”和“節(jié)水”兩個方面。

　　水十條的落地將啟動龐大的環(huán)境市場。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤預測，到2020年，完成水十條相應目標需投入資金超過5萬億元。同時將帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產業(yè)產品和服務約1.4萬億元。

　　具體至水務產業(yè)，業(yè)界的看法趨于一致：工業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)污水處理、可再生水以及水環(huán)境監(jiān)測產業(yè)出現重大利好。

　　然而，數萬億元的新增市場畢竟是理論上的計算，有專家和企業(yè)向21世紀經濟報道記者反映，水十條提出的指標并非稱得上十分嚴格，一些以技術見長的企業(yè)或許受益有限；工業(yè)污水分散在各企業(yè)，純粹靠企業(yè)增加成本來治污，執(zhí)行難度很大；再生水利用的緊迫性并未得到普遍認可等。

　　“水十條關注的是中國整體情況，在細分行業(yè)中，并非所有的企業(yè)都能同等受益，對那些專注環(huán)境綜合治理的企業(yè)是重大利好，而以局部某點治理為市場的高技術企業(yè)，或許促進作用不大。”中國水網總編輯傅濤告訴21世紀經濟報道記者。

　　利好四大水務板塊

　　水十條**將工業(yè)污染防治置于第一位?！端畻l》的第一條是污染物減排，而第一點是工業(yè)污水處理，這顯示出政策制定者對于工業(yè)污水的重視。

　　與城鎮(zhèn)污水相比，工業(yè)污染物的成分具有特殊性，雖然COD 和氨氮占比不高，但是工業(yè)污水含有其他污染物，甚至有毒有害物質，對環(huán)境影響更大。

　　此外，工業(yè)污染對水體的影響或許超過統計數字，實際上，工業(yè)污水統計由各企業(yè)上報，存在數據不實的可能。

　　對于工業(yè)污染治理，《水十條》提出，重點行業(yè)新建擴建項目實行主要污染物“等量或減量置換”，同時強調了工業(yè)園區(qū)的集中污水處置。業(yè)界普遍認為，這將利好相關的工業(yè)污水工程企業(yè)以及做工業(yè)園區(qū)污水處理的企業(yè)。

　　碧水源公司技術人員向21世紀經濟報道記者介紹，“碧水源高效催化氧化技術和材料已開發(fā)成功，這是解決工業(yè)污水高濃度、COD難降解的**辦法。得益于此，我們可以為工業(yè)企業(yè)或工業(yè)開發(fā)區(qū)零排放提出很好的解決方案。” 碧水源已簽署騰格里工業(yè)園區(qū)污水處理項目。

　　水十條驅動的第二水務板塊是城鎮(zhèn)污水處理。《水十條》提出，到2020年，城市/縣城污水處理率分別達到95%/85%，瑞銀證券測算，這相比2013年89.3%/78.5%的水平，相當于2014-2020年每年上升0.8/0.9個百分點，大幅低于之前7年年均4.8/9.3個百分點的升幅。

　　這個數字意味著，依靠新建市政污水處理產能來達到減排效果的方式已經趨向飽和，市場機會主要在升級改造、管網建設和污泥處置。

　　水十條明確加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造并提出相應目標：其中明確敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設施，應于2017年底前全面達到一級A排放標準；建成區(qū)水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。

　　目前，我國城鎮(zhèn)污水處理廠雖然已達到3000多座，覆蓋率較高，但出水水質過低，多數污水處理廠只能達到一級B，甚至二級、三級，即使一級A標準也只能算是地表水劣Ⅴ類，高出水水質和污泥無害化處置的比例都還較低，因此，業(yè)界預計膜技術、深度處理技術和污泥處置類企業(yè)存在較大發(fā)展空間。

　　此外，管網鋪設所需的資金不少于污水廠的投資，因此地方政府可能會更多地將管網和污水廠打包由企業(yè)投資建設，從而催生更多的PPP 訂單。

　　在污水處理之外，水十條同時強調了節(jié)水。“節(jié)水”是“減排”以外《水十條》規(guī)劃的另一個主要防止污染的途徑，按照計劃，2020 年全國用水總量控制在6700億立方米（2013年全國用水總量6183億立方米）。

　　在節(jié)水方面，水十條還提出把萬元國內生產總值水耗指標納入地方政府政績考核，并提出將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統一配置?？刂朴盟偭靠梢酝ㄟ^在工業(yè)、城鎮(zhèn)和農業(yè)推廣節(jié)水技術達到，但對于地方政府來說，更直接**的方式是提高再生水用量，瑞銀證券認為，把節(jié)水目標納入地方政府考核將給再生水帶來額外的促進，利好膜技術公司。

　　水十條驅動的水務板塊還包括水環(huán)境監(jiān)測，提出把總氮、總磷、重金屬等納入排放總量控制指標，如果施行有望使水環(huán)境監(jiān)測市場擴容一倍以上。

　　具體來看，污染物監(jiān)測指標增加，總氮、總磷、重金屬等將被研究納入污染物排放總量控制約束性指標體系（目前主要是COD和氨氮）。如果新增這些指標，意味著政府在流域斷面的監(jiān)測點都要增加參數，流域水環(huán)境監(jiān)測市場容量將擴大一倍以上。

　　飲用水源監(jiān)測，水十條提出提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測飲用水源監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力，這將會擴大對監(jiān)測設備的需求。

　　監(jiān)測網絡的建成，2017 年底前，將在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統一的水環(huán)境監(jiān)測網。

　　新增市場面臨挑戰(zhàn)

　　雖然各方機構預測水十條將帶動數萬億市場，但有專家及企業(yè)認為，新增市場面臨諸多挑戰(zhàn)，或許難以達到預期。

　　工業(yè)污水面臨的挑戰(zhàn)是企業(yè)遵守法規(guī)的意愿及繳費能力。

　　“以往政府對于城鎮(zhèn)生活污水的重視程度高于工業(yè)污水，主要因為市政污水處理廠更容易監(jiān)督，而且有征收的污水處理費作為保障，但工業(yè)污水分散在各企業(yè)，純粹靠企業(yè)增加成本來治污，執(zhí)行難度更大。”北京碧水源公司負責人戴日成告訴21世紀經濟報道記者。“如果監(jiān)管不嚴，個別企業(yè)仍然會選擇偷排。”

　　傅濤告訴21世紀經濟報道記者：“工業(yè)污水治理的關鍵是政府監(jiān)管的嚴格程度，如能嚴格執(zhí)法，則工業(yè)廢水治理的市場很大。”

　　事實上，這一現象不僅存在于工業(yè)廢水方面，在城鎮(zhèn)污水處理中產生的污泥處置仍然需要污水處理廠的“自覺”。據21世紀經濟報道了解，即使在北京，目前仍然存在雇傭私人將污泥隨意傾倒的現象。

　　城鎮(zhèn)污水處理方面面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴峻，水十條提出敏感地區(qū)應達到一級A標準，北京碧水源公司總經理戴日成認為，存在一定“遺憾”。

　　“污水排放標準即使達到一級A， 仍然劣于地表水劣Ⅴ類標準，由于很多水體喪失自凈能力，這樣的出水直接排放到河道中難以達到消除黑臭水體和劣Ⅴ類水的目標。”戴日成對21世紀經濟報道記者表示。

　　事實上，一些傳統處理工藝的提標改造也可以滿足一級A排放標準要求，而膜技術可以使出水達到地表水Ⅳ類以及Ⅲ類標準以上水平。

　　而在傅濤看來，“水十條關注河湖等整體環(huán)境的改善，而不是局限于在一點上。”

　　戴日成建議，應根據不同情況進一步提升標準。據了解，北京等地已經對此進行了實踐，將提標至Ⅳ類水質標準。“碧水源已經做好了提標至地表Ⅲ類水甚至Ⅱ類水的產品技術準備。”