在生態(tài)城市建設(shè)中，有紅線、藍(lán)線、黃線、紫線、綠線在約束著市民、企業(yè)和政府部門的行為。在海口，也有一條看不見的“藍(lán)線”，時(shí)刻提醒人們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)中勿觸碰底線，共同保護(hù)好?？诘乃h(huán)境。

多年來，?？谑兄嗡墓ぷ鲝奈撮g斷過，但多次的截流和清淤整治只起到短時(shí)效果，未能標(biāo)本兼治。?？谑腥涨俺雠_(tái)《?？谑兴{(lán)線規(guī)劃》（2010~2020年），從更高的層面入手，恢復(fù)美麗水城以往潔凈的生態(tài)水系。

為何出臺(tái)藍(lán)線規(guī)劃？

局部地區(qū)水污染問題突出

城市水面率偏低

千百年來，海口這個(gè)地處南渡江下游河口三角洲沖積平原的城市，由密布的河網(wǎng)、充沛的水資源孕育而成。

但長期以來，?？谑鞋F(xiàn)狀河流水系由于缺乏藍(lán)線控制和保護(hù)，導(dǎo)致人為侵占較為嚴(yán)重，局部地區(qū)水污染問題突出，湖泊濕地萎縮，濱水景觀生態(tài)功能喪失。

據(jù)不**統(tǒng)計(jì)，?？诂F(xiàn)狀城市水面率為4.5%左右，而根據(jù)《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》，海口水面率應(yīng)在5%~10%左右才合適。鑒于?？谑袨閲H旅游島中心城市，水面率應(yīng)取上限，即水面率應(yīng)達(dá)到10%。

如何擺脫?？谒得媾R的困境，成為擺在海口市有關(guān)部門面前的一項(xiàng)重大課題。

?？谑姓戏降难蛏綕竦睾w了沙坡水庫和白水塘，是?？诒Ｗo(hù)*完整的濕地區(qū)域之一。在將其打造成濕地公園時(shí)，?？谑杏嘘P(guān)部門進(jìn)行了藍(lán)線規(guī)劃的初次嘗試。

首先是水域控制線，明確水域的范圍，劃定后控制線內(nèi)的水體必須保持其完整性，不得隨意擠占、填埋；控制線外是藍(lán)線；藍(lán)線范圍內(nèi)水域控制線以外，現(xiàn)狀有很多的水田、坑塘等低洼地區(qū)，本次規(guī)劃保持現(xiàn)狀。

“我們以公園現(xiàn)有水體為中心，劃定了3道防護(hù)線，這是為了適應(yīng)濕地特征，保護(hù)各類大小的水面，以維護(hù)濕地完整性。” 海口市水務(wù)局規(guī)劃計(jì)劃處處長陳挺雄告訴記者，動(dòng)工前他們請(qǐng)專業(yè)公司編制了公園的《水系綜合規(guī)劃報(bào)告》，雖然沒有冠以“藍(lán)線”之名，但是其中對(duì)藍(lán)線進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

藍(lán)線規(guī)劃內(nèi)容有哪些？

涉及面積267平方公里

六種行為明令禁止

有了白水塘濕地公園和美蘭區(qū)中小河流治理等區(qū)域藍(lán)線規(guī)劃的嘗試作為鋪墊，?？?終制定了全市范圍的《藍(lán)線規(guī)劃》。

“?？诘乃{(lán)線規(guī)劃覆蓋面很廣。”海口市市長倪強(qiáng)介紹說，此次出臺(tái)的規(guī)劃將藍(lán)線劃定對(duì)象分為河道、水庫、湖泊、濕地、輸水渠道及原水管道六大類，面積約為267平方公里，涉及河流43條、水庫129座、湖泊濕地8宗、輸水干渠和原水管道5條。

《藍(lán)線規(guī)劃》中明確列出規(guī)劃內(nèi)六大嚴(yán)禁行為：違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動(dòng)；擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域；影響水系安全的爆破、采石、采砂、取土；擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；堆放、傾倒、掩埋或排放污染水體的物質(zhì)；其他對(duì)城市水系保護(hù)構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

“藍(lán)線一經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自更改。”海口市水務(wù)局局長馮本彥說，因城市發(fā)展和城市布局結(jié)構(gòu)變化等原因，確實(shí)需要調(diào)整城市藍(lán)線的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應(yīng)調(diào)整城市藍(lán)線。

獲悉?？诰幹屏怂{(lán)線規(guī)劃，海口市民符安杰充滿期待，“把水系恢復(fù)好了，就是讓城市血脈疏通了，當(dāng)然城市會(huì)更有活力！”

應(yīng)朋友之邀，符安杰近日到南渡江品嘗美味“江鮮”。在郊區(qū)小鎮(zhèn)的江邊，美味誘人的“江鮮”是南渡江的一大特色，食客既可一覽南渡江美景，又可享受南渡江的美味江鮮，引得無數(shù)游客慕名而來。

“如果我們的水系恢復(fù)得好，以后我們**可以在市內(nèi)享受到這樣的美景美食。” 對(duì)于藍(lán)線規(guī)劃的施行，符安杰充滿期待。

在海口市水務(wù)局規(guī)劃計(jì)劃處處長陳挺雄看來，近些年?？谑忻駥?duì)改善水環(huán)境的愿望愈加迫切，由“與水爭地”、“與水對(duì)峙”逐步向“退地還水”、“與水和諧相處”的觀念轉(zhuǎn)變。

藍(lán)線內(nèi)拆與建如何協(xié)調(diào)？

責(zé)令違章建筑限期遷出

新擴(kuò)改建必須依法依規(guī)辦理

藍(lán)線劃定預(yù)留了河道整治、截污工程、綠化、生態(tài)景觀建設(shè)等所需用地，約束和規(guī)范藍(lán)線范圍內(nèi)的各種建設(shè)活動(dòng)和行為。

那么， 藍(lán)線范圍內(nèi)是不是不能建設(shè)？該如何建設(shè)？目前位于藍(lán)線范圍內(nèi)的違規(guī)違法建筑如何處置？

陳挺雄告訴記者，由于《藍(lán)線規(guī)劃》出臺(tái)較晚，因此以后按照此規(guī)劃劃定藍(lán)線具體范圍時(shí)，難免會(huì)將一些此前已經(jīng)建成的、合法或不合法的建筑劃進(jìn)去。“這些建筑遲早都要為水系騰出空間來。”

例如，藍(lán)線內(nèi)對(duì)影響防洪、飲用水源安全或水利工程實(shí)施的合法建筑，將由政府組織進(jìn)行補(bǔ)償性改造或拆除；不影響防洪、飲用水源安全的合法永久性建筑，到土地使用年限**期末拆除；位于藍(lán)線范圍內(nèi)的違規(guī)違法建筑有待調(diào)查后，依法責(zé)令限期遷出、整改或由有關(guān)部門和區(qū)人民政府予以拆除；依法列入保護(hù)的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻等文物除外。

陳挺雄告訴記者，對(duì)藍(lán)線管理范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)提出了要求，也明確了若干禁止事項(xiàng)。因此，藍(lán)線范圍內(nèi)并非不能建設(shè)，而是有條件建設(shè)。凡在藍(lán)線范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

在海甸島某樓盤的橫溝河畔，只見一條長長的河堤沿著河岸蜿蜒延伸，映襯著藍(lán)天白云，倒映著高樓大廈，河流格外秀美。這是樓盤開發(fā)商與規(guī)劃局協(xié)商后，主動(dòng)投資數(shù)百萬元修建的。

藍(lán)線規(guī)劃全面實(shí)施后，在?？谑袃?nèi)，這樣的河湖堤岸景觀越來越多。

“藍(lán)線規(guī)劃不僅僅考慮保護(hù)，還考慮景觀效果，考慮人與自然的和諧。”馮本彥說，在《藍(lán)線規(guī)劃》制定的四大原則中，第一項(xiàng)就規(guī)定要統(tǒng)籌考慮城市河流水系的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)水系景觀和諧、功能協(xié)調(diào)，有利于打造開放的濱水岸線，提升水文化，為居民提供親水空間。

如何實(shí)踐藍(lán)線規(guī)劃？

為河湖溝渠留足空間

配套出臺(tái)藍(lán)線管理辦法

“實(shí)施藍(lán)線控制具有重要意義，通過藍(lán)線控制可以進(jìn)一步治理修復(fù)城鎮(zhèn)水系，保護(hù)和利用自然水系，完善政府監(jiān)管體系。”沈陽建筑大學(xué)城市規(guī)劃系主任李殿生認(rèn)為，劃定藍(lán)線可進(jìn)一步指導(dǎo)城鎮(zhèn)水系規(guī)劃，保護(hù)并增進(jìn)水岸生態(tài)和景觀，減少因在河流、湖泊邊的建設(shè)破壞原有的和諧。

“要實(shí)踐藍(lán)線規(guī)劃，維護(hù)人與水系的和諧，必須為河湖溝渠留足空間。”重慶大學(xué)建筑規(guī)劃學(xué)院教授楊培峰認(rèn)為，“同為河流三角洲區(qū)域，海口可以借鑒荷蘭，他們以‘水土不分家’為核心思想提出‘為河流創(chuàng)造空間’的綜合性管理理念。”

“我們尊重河流的生存、生命和生態(tài)空間。”陳挺雄介紹說，《藍(lán)線規(guī)劃》預(yù)留了河道整治、截污工程、綠化、生態(tài)景觀建設(shè)等所需用地，保證了城市水系的連通性和完整性，將有利于打造開放的濱水岸線，提升水文化。

在中國水利水電科學(xué)院研究員張婷看來，?？谝獙⒊鞘兴淡h(huán)境治理作為一項(xiàng)綜合整治重點(diǎn)工程，通過湖、渠清淤疏浚后大力還原城市水系生態(tài)環(huán)境。

“例如，可以通過放養(yǎng)魚類、培植水生植物等途徑來實(shí)現(xiàn)城市水系環(huán)境治理等工作。”張婷說。

“從景觀生態(tài)學(xué)的角度來看，城市河流景觀是城市景觀中重要的一種自然地理要素。”北大環(huán)境學(xué)院博士岳雋認(rèn)為，制定并實(shí)施藍(lán)線規(guī)劃，可以增加城市景觀的多樣性，為城市的穩(wěn)定性、舒適性、可持續(xù)性提供一定的基礎(chǔ)。