早在2008年，我省的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革便起步，在當(dāng)陽市、荊州區(qū)、南漳縣、宜都市、潛江市、咸安區(qū)、江陵縣、仙桃市、蔡甸區(qū)、老河口市等地的12個(gè)項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)。

省物價(jià)局介紹，這些試點(diǎn)項(xiàng)目有個(gè)共同特征——所有溝、渠、塘、堰、井都進(jìn)行了現(xiàn)代化農(nóng)田水利改造，安裝水表或流量計(jì)等供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)把控。

效果頗為明顯。據(jù)省水利廳測算，12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系的灌溉水利用率提高22%，農(nóng)戶的平均水費(fèi)支出由實(shí)施前的每畝 30.58元降至 20.7元。“改革的方向很明確，但實(shí)施起來是個(gè)漫長過程，有不少尚待研究解決的問題。”省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

完善計(jì)量設(shè)施，用多少水付多少錢

省物價(jià)局一位參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的工作人員透露，我省大量斗渠、農(nóng)渠建于上世紀(jì)六七十年代，由于建渠時(shí)間長、初建標(biāo)準(zhǔn)低、后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、工程設(shè)施老化損毀等問題，導(dǎo)致渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。

此外，渠系大多無量水設(shè)施，用水時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)按過水深度和時(shí)間估算用水量，實(shí)際到村、到田間的水量約為放水量的40%，造成農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

因此，《方案》明確要求，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，以管道輸水為主的可采用水表、流量計(jì)等計(jì)量設(shè)施；使用地下水灌溉的要計(jì)量到井，有條件的地方要計(jì)量到戶。

省物價(jià)局表示，完善計(jì)量設(shè)施有利于解決農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收的問題。我省大部分地區(qū)由于末級(jí)渠系的計(jì)量設(shè)施不完善，水費(fèi)不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則。

農(nóng)業(yè)水權(quán)制度亟待建立，未來將有水權(quán)交易平臺(tái)

“改革的核心，是在保障農(nóng)民農(nóng)田灌溉基本用水的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水、高效用水。”省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省亟待建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。《方案》要求，按照灌溉用水定額，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶、承包經(jīng)營企業(yè)等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，頒發(fā)用水權(quán)證，實(shí)行總量控制。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，縣級(jí)建立水權(quán)交易平臺(tái)，對(duì)用戶結(jié)余水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、水利工程管理單位可予以回購；在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

為協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，我省建立了由省物價(jià)局牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)單位參加的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度。今年8月至12月為改革準(zhǔn)備階段；明年1月至2025年12月為改革實(shí)施階段；2026年1月至12月為改革驗(yàn)收鞏固階段。